股票n

[03-10] [03-10] [03-10] [03-10] [03-10] [03-10] [03-10] [03-10] [03-10]

衢州市人民政府办公室关于加强民间融资管理的实施意见
2013-05-14 09:12:13   来源:   

衢政办发〔2012〕153号
 

衢州市人民政府办公室

关于加强民间融资管理的实施意见

 
      各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

      为规范民间融资行为,进一步加强打击和处置非法集资工作,维护良好金融秩序,根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快金融改革发展的若干意见》(浙委〔2012〕83号)和《浙江省人民政府办公厅关于加强和改进民间融资管理的若干意见(试行)》(浙政办发〔2011〕133号)精神,结合衢州实际,现就加强民间融资管理提出如下意见。

      一、统一思想,明确民间融资管理目标要求

      (一)提高对民间融资管理重要性的认识。随着民营经济的发展壮大,我市民间融资作为主渠道金融的有益补充,在一定程度上有效缓解了实体经济融资难问题。但是,近年来民间融资无序发展暴露出来的问题越来越多:缺乏监管,资金流向不符合国家产业政策;利率过高,超出实体经济承受水平;牵涉面广,容易转变成非法集资,严重影响了正常的经济金融秩序。因此,各级、各部门要统一思想、提高认识,加强对民间融资的监督和管理,及时分析和监测民间融资情况,促进民间融资健康发展,保障金融市场的稳定有序。

      (二)明确民间融资管理的目标和要求。深入贯彻落实国务院和省政府关于促进民间融资规范发展的各项政策措施,为民间融资健康发展创造良好的政策环境。规范民间融资参与主体的借贷行为,促使其步入健康发展的轨道。初步建立运行规范、监管有效的管理体系,不断完善监管长效机制。

      二、合理引导,促进民间融资规范发展

      (三)鼓励民间资本流向实体经济。进一步优化投资发展环境,提升民间资本投资实体经济的信心,降低进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域的门槛。积极引导民间资本通过股权和债权的方式加大对先进制造业和新兴产业的投入力度,如四大产业集群和山区科学试验区建设等,加快推进经济结构转型升级。

      (四)吸引民间资本参与地方金融建设。支持民间资本投资金融市场,参与金融中介服务机构建设;鼓励民间资本参与农村信用社改制中的增资扩股和村镇银行的股权投资;支持民间资本发起设立小额贷款公司等适应“三农”需要的新型农村金融组织。鼓励和支持金融机构开发更多的适合民间资金投资需求的金融产品和服务。

      (五)拓宽企业融资渠道。鼓励中小企业减少对民间融资的依赖性,加强与证券公司、基金公司、信托公司等机构的联系与合作,通过发行集合票据、区域集优债和短期融资券等形式融资;有条件的企业可以利用省股权交易中心平台,引进股权投资、实施股权转让。

      三、创新管理,推动民间融资阳光化

      (六)探索民间融资备案登记制度。将民间融资的备案登记资料作为依法保护民间融资双方的合法权益、处理纠纷以及打击和处置非法集资(以下简称“处非”)案件的重要依据。同时鼓励民间融资活跃地区建立中介服务机构,引导资金供求双方对接。中介机构要鼓励双方签订规范的书面协议,资金往来提倡从银行转账,减少现金交易和口头约定,依法依规办理相应手续,从而降低融资成本和违约风险。

      (七)建立民间融资预警监测体系。要完善民间融资总体规模、资金流向、利率水平、交易对象、地区分布和期限结构的监测体系,探索建立民间融资利率指数,为民间融资科学管理提供信息支持。充分发挥金融机构信息渠道作用,关注重点骨干企业担保链和资金链状况,防止风险扩散,形成连锁反应。建立信息及时有效沟通的机制,探索形成人行征信系统与金融机构、经信、工商、公安、法院、财政、税收等部门互通的信息共享体系,加强对民间借贷行为的日常监管。行业主管、监管部门要通过建立群众举报、新闻监督、监管和查处等信息采集渠道,加强日常监管,一旦发现非法集资苗头,及时通报当地政府和领导小组。

      (八)健全信息报送机制。要建立处非工作快速准确的信息收集、反馈机制,由市公安局负责全市新立案件的统计汇总和简要案情分析工作,由市检察院和市法院负责汇总全市案件处置阶段性的进展工作,由市打击和处置非法集资工作领导小组办公室(以下简称“处非办”)再汇总分析上述信息工作,并及时将重要情况向市政府领导和省处非办汇报。加强形势研判,做到早预警、早发现、早介入、早处置。各相关部门要加强协作,畅通信息报送渠道,一旦事件发生,反应迅速,应对有力,防止发生系统性、区域性金融风险。

      (九)建立和完善协同处置机制。各级各部门要把民间融资和处非应急管理摆上重要位置,制定并完善金融风险应急处置预案。各部门之间要加强协调和工作联动,建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的处非协作机制,有力打击各类非法集资活动。特别对涉及企业破产、非法吸收公众存款、集资诈骗等重大群体性事件,要建立由政法委、公安局、法院、检察院等相关部门组成的专案小组,整合各方力量和资源,共同化解融资风险。要建立重大民间融资风险事件和非法集资大案要案督办制度,对重大民间融资纠纷和非法集资等案件,按照“属地管理、分业管理”原则做好应急响应、善后处理和应急保障工作;在处理案件的同时,做好资产保全、财产处置及主要负责人财产持续追查工作。

      四、加强领导,强化民间融资管理责任

      (十)加强对民间融资的规范管理。各级各部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,加强对担保公司、典当行、寄售行、调剂行、投资类机构以及网络贷款服务机构的监管,整顿规范民间融资秩序。市处非工作领导小组要加强工作指导,协调解决民间融资管理和试点工作中遇到的问题。市政府将民间融资管理工作纳入对各县(市、区)、各部门年度工作考核内容,对不履职或履职失误造成严重后果的要实行问责。

      (十一)落实民间融资监管责任。市处非办要充分发挥作用,牵头做好民间融资管理和试点工作的组织协调。人行要密切关注民间融资资金流向,分析民间融资对宏观调控和金融稳定的影响,及时提示风险。银监部门要督促银行业金融机构加强信贷管理,严防信贷资金流入民间借贷领域,严禁银行从业人员参与谋利的民间高利借贷活动。财政部门要落实好市政府有关民间融资的各项奖励政策。经信、工商、商务等部门要加强对担保公司、典当行、寄售行(调剂行)的监管力度,督促其合法合规经营。公安部门要加大对民间融资活动中违法犯罪行为的打击力度,依法保护民间融资当事人的合法财产和公民人身安全。法院负责依法审判涉及非法金融活动的各类案件,维护民间融资主体正当合法权益不受侵害。

      (十二)保持对非法集资等违法民间融资行为的高压打击态势。加大对非法集资案件的处置力度,依法打击非法集资、非法证券、非法保险、洗钱、假币等非法金融活动,维护金融市场秩序。对变相非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催债等行为坚决予以打击,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。组织开展民间借贷市场清理整顿专项行动。承担前置审批责任的部门,要加强对担保公司、典当行等机构的监督检查,防止其非法吸存、拆借资金。对参与高利放贷、转贷的机关事业单位工作人员,依法依规从严处理。

      充分发挥仲裁在解决民间融资纠纷中的作用,积极鼓励合法融资的当事人在合同中约定通过仲裁方式解决纠纷。

      (十三)加强对民间融资的风险教育。各级监管部门要充分发挥职能作用,采取有效措施,选择一批典型案例,通过各种渠道,不同形式扩大对金融法律法规和金融知识的宣传,努力增强社会公众对非法融资活动的鉴别能力和风险防范意识。
 
 
                                                                                                                             衢州市人民政府办公室
                                                                                                                                   2012年10月26日

相关热词搜索:

上一篇:衢州市人民政府关于创新市区工业投资项目落地机制进一步提高项目服务效率的若干意见
下一篇:关于进一步支持全民创业促进小微企业规范升级健康发展的若干意见

分享到: 收藏
24小时新闻点击排行
值得信任的线上配资平台美国股市最安全的配资平台信达期货官网股指期货交易手续费华峰超纤股票股票开户转户中国交建期货公司排名线上配资排名